大汉建朝以来，分封诸侯王不计其数，至刘彻御极，分封的诸侯国仍然不可计数：楚国，荆国，吴国，燕国，齐国，广阳国，济北国，济南国，胶西国，胶东国，葘川国，城阳国，吕国，淮南国，衡山国，六安国，梁国，代国，淮阳国，鲁国，临江国，长沙国，赵国，中山国，河间国，长沙国，真定国，广川国等。

诸侯王金玺盭绶，掌治其国，设立太傅辅佐诸王，内史治理封国民政，中尉恬掌武职，封国设立丞相统领卿大夫，仿照朝廷建制，辖领臣民，扈从军队，收取赋税，自行冶铁铸币，开凿矿山，坐享山川渔盐之利。

景帝中五年收回诸侯王委任官吏职权，令诸侯王不得复治其国，封国丞相改称相与中央朝廷丞相区分，中尉，内史皆由天子任命。

主父偃上书劝说：“古者诸侯方圆不过百里，强弱之形易制；今诸侯所据连城数十座，地方千里，朝廷节制宽缓，诸侯骄奢淫逸；然朝廷节制严紧，诸侯群起对抗京师。若强令割削，谋逆之心萌起，是以昔年诛晁错事也。如今诸侯子弟众多，数十上百，唯继嗣一人，其余子弟，虽为骨肉，不得尺地之分。陛下兴业以来，尊扬圣王之道，广宣仁义，愿陛下推恩诸侯众子弟，令其以地侯之，陛下广施仁德，彼人人皆大欢喜，实则分其国弱其势，诸侯不削而弱矣。”

刘彻暗藏笑意，手指愉快地轻敲案几，节奏有序，却迟迟不肯表态。

主父偃举例继续劝说道：“昔吕后称霸时，高帝庶长子齐悼惠王为保全性命，以郡馈赠鲁元公主为汤沐邑，其城池不下七十，领六郡七十三县，食邑三万户，一朝谋反，拔地而起，形成摧巍之势，陛下不得不防。”

“卿所言乃朕夙夜忧虑。”刘彻叹息道，旋即化忧为喜，“此议兵不血刃，肢解诸侯，稳固乾坤，可行！”

承明殿视朝，刘彻布告群臣，诏令拟准主父偃推恩策，百官莫不叹服，诏曰：“诸侯王欲推私恩其子弟邑者，各陈条令，朕亲自拟订封号，奏议论行。”

“陛下圣明！”百官俯身赞佩。

御史大夫公孙弘请奏：“陛下，臣闻有司条陈，修筑朔方郡，耗费国帑资费万万，兵民转输漕运，负重难行，道路死者过半，臣请陛下罢黜朔方郡筑城事宜，使民休养。”

刘彻定睛审视，公孙弘低头不敢正视刘彻。刘彻面上虽不悦，却未驳斥，百官纷纷躁动，细声议论，刘彻竖耳一听，支持公孙弘者众。

刘彻忽想起严助推荐的贤能朱买臣，此人通览古今，能言善辩，胆识过人，当即传令：“待诏朱买臣何在？”

宦者令急忙退出承明殿，传唤朱买臣，并向刘彻复命：“陛下，朱买臣殿外候宣。”

“宣！”

刘彻声如洪钟，端坐于大殿，俯视群臣，一身钧玄衬得他神采奕奕，气势恢宏。

朱买臣行走如风，片刻不敢耽搁，进了承明殿率先朝拜天子：“卑臣奉旨待诏，敬叩陛下隆恩。”

刘彻见他气宇轩昂，底气十足，甚是满意，笑道：“御史大夫向朕建言，朔方郡筑城不可取，卿以为如何？”

朱买臣鄙视一笑，不以为然：“此乃谬言，陛下岂能听之任之？”

此话正中刘彻下怀，刘彻掩了掩笑意，佯问他道：“卿有何高见，不妨说说。”

朱买臣躬身礼毕，诘问公孙弘：“卑臣鄙陋，敢问御史大夫匈奴南下，常以何处为据点？”

百官皆噤若寒蝉，谁人不知正是朔方郡。

公孙弘不言，朱买臣继续问道：“倘若朔方郡弃置不顾，这片大好沃土又将便宜了谁？”

自然是匈奴人！

刘彻笑了笑，继续看戏。

朱买臣继续追问：“匈奴卷土重来，我大汉将士势必开拔入朔方，一次弃土，却要次次劳师远征，靡费国家之资，罔顾士卒浴血奋战之苦，凡此种种当以何计？”

公孙弘羞愧难当，仍是低头不语。

“边陲之地自古乃胡虏杂居之地，大小征伐不断，如今放弃朔方，将来是否也要