离开翠庭，乔依蓝回到属于自己的书房，关于维什尼亚克的城市地下水网翻新图纸已经被呈了上来，同时附上的还有一份用工、用料和用钱清单。她拿起清单来看了眼总金额，叹了口气，然后打消了在全国所有城市推广的念头。

城市道路拓宽和旧房危房改造开销不小，然而道路的保养工作才是最大的开销，不光是要养军籍的一堆路护负责清洁、养护和设卡，还需要颁布法规制度禁止百姓对于道路施加的各种不良影响，这就又需要设立巡捕等保证法规的执行。

尽管领土和人口得到了极大扩张，可由于这些国家并不比阿莫迪欧富裕，尤其是玛夏和丹巴，牧民们穷得连一家三口一口铁锅都匀不到，还得小部族里烧大锅饭，几十号人共用一口锅。所以除非乔依蓝对新扩张的领土进行压榨，否则非但没有收入，还得进行财政补贴。

一想到扩充领土上那些口是心非，口服心不服的领主们，乔依蓝就感到头疼。尽管国王家族一脉已经被赶下台，但十几年间盘根错节的关系却是斩不断的。她又不想搞屠杀，同时手里没有足够的任用人选，就只能还是暂时让旧贵族们管理土地。这些大小领主们，手里握有军队，又有铸币权和行政管辖权，俨然就是群割据势力。法拉希尔还好些，贵族阶层主动投靠，而古特斯就反抗得比较激烈，非但进行暗杀活动，还有领主们暗中支持的“反抗军”在行动。结果派出去的三十位郡长有三分之一被莫名其妙地割了喉，还有一百九十六名低阶神官教士死在了乡间村野里。

在中世纪的欧洲是根本没有管理治安的部门的，全部依靠骑士阶层的骑士精神去主动维护。同理，在汗国历史上也没有这样的部门。但很显然，由旧国王提拔分封的骑士们是不会插手以上事件的。而阿莫迪欧本国的骑士大部分在军营里效力，也是有心无力。

不得已，乔依蓝只能找来萨法娅和克里斯塔尔商议对策，最后从教廷抽调一部分武装，并从部队退役的人员中选拔。组建出教廷裁判所和治安部，惩戒骑士和神官们按照教区划分，统称为帝国裁判官，驻守各个教堂，以维护教廷秩序的名义，去逮捕处理那些反抗龙族统治的武装人员，包括暗中资助武装组织的贵族。而治安部则按照村镇分别设立卫所，由地方治安官统领，下辖数量不等的专员、探员与巡捕，维护地方治安。

这两个部门直接受内阁管辖，人员的升迁与薪金都和地方领主无关。从而达到一定的牵制作用。

另外对于新占领区的领主私兵，乔依蓝采用了集中征召，用于组建一支十万人规模的屯垦建设兵团进入翠庭开荒。这十万人中包括二万余名三国残存的守备部队。对于这些军人，乔依蓝既无法放心投入战场使用，也不能就地解散，只能以屯田的方式收拢起来。另有一万人来自领主们的私兵，虽然乔依蓝很清楚这样做并无法根除地方武装，然而至少暂时性的遏制了地方武装的规模。剩下的名额则是属于士兵家属的，包括配偶、子女、父母。

按照乔依蓝的设想，土地租赁给士兵们开垦，所得出产一半上缴，剩下的一半归开垦者所有。同时按照每天的劳作时间和效率计算工分，工分除了可以兑换普通物品外，也可以向灵巫宫兑换些特殊物品，比如奥术水晶成品以及一些常见的施法材料，黑色电气石、火山岩、琥珀等，甚至一些低级功法和药剂。

由于荒地远比人口要多，因此拥有多少土地，完全取决于个人的拓荒能力。只是以人力计算，普通人能开垦五、六亩地已经是极限。

而绿野之境的优势在于，它的气候相对稳定，用四季如春来形容也不为过，这样只要播种合理，作物一年两熟完全没有问题。

只要能够过上衣食无忧的生活，那么屯垦建设兵团的成员自然也就不会再受到领主们的蛊惑。

扩充军备，组建新军要钱；兴办学校提升全民知识储备要钱；收买人心，让周边国家不立刻攻打自己，结交盟友，保证国