拉拢赵云的事，急不得；建设幽州的事，等不得。
献帝初平三年三月末，新任蓟县令田瑭书呈幽州牧刘虞，一次性提出“练兵强军策、教书育人策、工商富州策、屯田安民策、财产保护策”等五策，并附上详细施行方略，意在幽州推行改革。
刘虞亲自审阅田瑭五策后既非常重视，又不敢轻断，遂召集全州大小官吏及世家大族一百余人逐条辩议。
经过十余日的激烈交锋，田瑭最终舌战众人，将道理讲通说透，并促使刘虞下定决心全部推行。
练兵强军策中，除军制变革外，另外提出了战斗意志、方阵战法、奖惩措施、武器升级等一系列主张，并部分回答了为何战、如何战等问题。由于田瑭之前提出的操练办法效果明显，公孙瓒界桥之战血的教训又在眼前，加上鲜于辅和鲜于银的全力支持，该策几乎一字不改，由刘虞盖印，颁布实施。
教书育人策则详细阐释了教育宗旨、教授科目、书院规章等内容，同时提出“德智体”全面发展的思想，引起了不小的争议。其中争议最大的，还是科学所占的比重，全天授课四个时辰，科学竟然独占一半，儒学却要和道、法等学分另外一半，甚至还要分出一些时间作为“体育课”！但刘虞已想通其中关节，并主动给官吏们解释，所以最终颁布的方略只是做了一些文字上的变动。
工商富州策的争议更大，因为这和重农抑商的传统策略相悖，田瑭废了极大口舌仍然无法说服众人，最后不论道理，只摆事实，详细阐述了“以铁换粮”的基本逻辑，才勉强让众人认同了“工”的部分，但“商”的部分依旧无法达成共识。田瑭草拟这一策的本质目的就是为以后的工业建设扫除障碍，既然商业很难被认可，田瑭便也作了妥协，将其改为工贸富州策后，算是以一种模棱两可的方式通过。
屯田安民策中，田瑭第一次提出了府兵制，强调其“兵农合一”的特性，并提议有步骤地将蓟县流民安置到地广人稀的代郡，平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，官府免除其赋税徭役，并在战时保障其武器和后勤。这种让军士自己养活自己，减轻财政压力的政策，让所有人眼前一亮，并在一致的附议中完全通过。
财产保护策是田瑭的一次冒险，其核心在于“保护个人对自己合法财产的所有权”，当然，前提是没有天灾人祸。这一策要是拿到朝堂上去，田瑭会被立刻推出去斩首，因为帝王对所有人的所有财产都有完整所有权；这一策放在州郡级别讨论，也存在同样的问题，因为州郡长官也是统治者，也要享受奢靡生活。
但这一策在幽州，却很有可能获得通过。
因为刘虞是极其难得的开明之主公、仁厚之君子，他一直反对给百姓加税，更反对从百姓那里横征暴敛，即使州牧府喝不上稀饭，他也不会去抢老百姓的白米饭。
同时，因为田瑭在处理黄巾之乱及后来安置流民的过程中，展现出了化腐朽为神奇的手段，这让刘虞和蓟县上层在潜意识中认为，只要田瑭在，钱粮根本就不是大问题。
而且，在田瑭如簧巧舌的解释下，这一策俨然就是专为保护世家大族的既得利益而制定的。在这乱世之中，官府愿意出面保护自家财产，这是天上掉下来的好事！至于以后能不能随心所欲地剥削佃农，这个不是很重要，因为那些人本来也压榨不出几个钱来。
所以这个暗藏玄机的一策，在田瑭的刻意包装下，侥幸通过。
至于其中玄机，目前整个天下只有两个人真正明白，一个人是田瑭，另一个人是帮田瑭撰写这五策的方珺。
这其实是一剂缓释药，财产保护策是药的糖皮，为的是让人吞咽时不那么抗拒。待糖皮被人体吸收，真正的药芯才会露出来，但这时药已进肚溶解，即使打嗝时也会有一些苦涩，却并非无法忍受，况且，就算这时候想要再吐出来，却是做不到了。
这药芯，便是产权制度！
田瑭希望通过“财产保护”这个中间桥梁