在两个军政府剑拔弩张，准备大打出手，决一雌雄的时候。
中华民国政府出面进行调解，希望促成两个政府的合并。
可是，双方对于合并后的一些重大问题，如军政府的名称，是用“蜀军政府”还是“大汉四川军政府”？
省会所在地是放在成都还是重庆？
政府官员如何安置？
谁任正职，谁任副职？
等等，双方互不相让。
大汉四川军政府由于经费紧张，快要揭不开锅了，官员和士兵的薪饷都难以兑现。
尹昌衡盛气凌人，提出蜀军政府先拨二十万元政务费，付给大汉四川军政府应急，当作蜀军政府显示合并诚意的见面礼。
目前，蜀军政府的经费也很紧张。而作为重庆政府税收重要来源的井盐，却被“援川滇军”霸占了。
张培爵认为成渝即将合并，滇军也就用不上了。
因此，他决定设法礼送滇军回云南，以夺回井盐的巨额税收。
蜀军政府不知道如何才能打发走滇军。
有人给都督张培爵出主意，聘请云南都督蔡锷的同学胡景伊为顾问，请他代表蜀军政府去叙州与滇军进行谈判。
各位，胡景伊是何方神圣，张培爵竟然请他去办这件棘手的大事？
原来，胡景伊，四川巴县人。精于计谋，人称小诸葛。
曾赴日本留学，与蔡锷是东京陆军士官学校的同学。
回国后任四川陆军武备学堂管堂委员兼教习，负责训练中下级军官。
胡景伊在任职期间，从第一期学员中曾选拔尹昌衡、周骏、刘存厚等十人赴日本学习军事。
因此按照传统规矩，胡景伊是尹昌衡等人名义上的老师，其资历地位颇高。
谁知胡景伊去叙州与滇军谈判时，吃里爬外，准备从财政上整垮蜀军政府，以此作为送给尹昌衡的一份厚礼。
他未经蜀军政府批准，便擅自同意送给滇军三十万两银元的开拔费。
胡景伊代表蜀军政府签订协议后，连招呼都不给重庆方面打一个，就直接去成都投靠尹昌衡了。
滇军三天后由川南撤至重庆，向蜀军政府索要三十万元开拔费时，张培爵才知道，胡景伊同意蜀军政府赠巨款给滇军这件事。
把本来经费紧张的都督张培爵，气得捶胸顿脚。
张培爵派人与滇军交涉，由于政府经费短缺，准备只赠送三万元作开拔费，滇军便赖在重庆不走。
张培爵没有办法，只好筹齐三十万元开拔费，才把“客人”打发回滇。
胡景伊到成都后，把蜀军政府的底细和盘托出，使尹昌衡在合并谈判中占据了主动。
因胡景伊既有士官生的学历，又有在广西任新军协统的经历，尹昌衡便把这个名义上的老师，拉成自己的心腹官员。
经过各方调停，重庆和成都两个军政府，同意派出代表在荣昌会晤。
蜀军政府都督张培爵权衡利弊，决定作出巨大让步。
他认为，四川人民受苦太深，不能再发生内乱了。
成渝必须迅速合并，以实现全川的统一。
他高风亮节地发表《成渝两军政府合并后政见书》，表示推荐尹昌衡任正都督，自己愿意屈就副都督职务。
经过艰苦的谈判，双方达成了两个军政府合并的条件。
然后双方代表立即赴渝，签订《成都四川军政府、重庆蜀军政府协议合并草约》。
协议草约确定以成都为四川省会，设立中华民国四川军政府，另外在重庆设立军政府下属的镇抚府。
尹昌衡出任新政府都督，张培爵任副都督，夏之时任重庆镇抚府总长。
重庆蜀军改编为川军第五师，熊克武任师长兼重庆镇守使。
协议经双方军政府盖章批准生效，并通告全国，成渝实现顺利合并，南京政府立即给予承认。
成渝原先的两个军政府同时撤销，归属到中华民国四川军政府，四川全省终于实现了统一。
可是四川统一后，重庆政府虽然并入了成都，但是尹昌衡对革命党人云集的重庆并不放心。
特别是重庆设立的镇抚府，组织体系庞大，人心不稳。