未央宫中。西域信使在朝堂上喋喋不休，叙述匈奴政变，建兴帝早已不耐。

　　王莽：甚么乱七八糟，缠杂不清。匈奴内乱，权势更迭，与我何干？起去！

　　信使：诺，臣告退。愿陛下万岁、万岁、万万岁！

　　镜头转换，西域大漠，匈奴王庭。

　　字幕说明：天凤元年，边塞大饥，人相为食。

　　乌累单于闻说子登已死，悲愤交加，上书长安，求将尸骨取回安葬。

　　王莽为讨好乌累，诏命撤回驻屯边郡大军，将陈钦免职调回长安，复逮捕入狱。

　　陈钦愤然道：此是欲以我取悦于匈奴也，某宁死不辱！

　　遂于深夜解带上吊，自杀于狱中。

　　王莽闻说陈钦已死，以为与匈奴仇恨已解；于是复遣和亲侯王歙为使，率团护送匈奴右厨唯姑夕王、奉侍子登及诸贵人从者尸骨归丧。

　　乌累单于闻报，遣男大且渠奢等人至边塞迎之。男大且渠奢者，须卜居次云之子也。

　　王歙随男大且渠奢到至单于王庭，面南而立，开读圣旨，盛陈新朝天子王莽威德。

　　乌累单于听而不闻，恨怨之情形于颜色。

　　王歙见此，心中会意，乃命从人自军中搬出许多金珠珍宝，送入王帐；复令当场打开箱盖，只见满室流光溢彩，耀眼生花。

　　乌累单于：贵使此是何意？

　　王歙：王子登不幸死于长安，我大新皇帝陛下万分过意不去，因此特赐这些稀世珍宝予殿下，以为补偿。更因殿下诚心归附天朝，复命改称匈奴曰恭奴，单于改称善于，给赐印绶；更加封骨都侯须卜当为后安公，其子男奢为后安侯。

　　乌累单于：天朝皇帝如此眷顾，臣下何以克当，谢主隆恩！

　　匈奴单于因贪新朝所赐金币，故此甘愿接受新朝敕封，归附称臣。但因怀杀子之恨，自王歙去后，依旧寇盗入侵新朝边境如故。

　　王莽以为天下自平，故锐志于地理，制礼作乐，讲合《六经》之说。

　　公卿旦入暮出，论议连年不决，不暇省狱讼结冤案，对民之急务，置若罔闻。致有县宰出缺多达数年，便使郡守兼任，各地贪残日甚。

　　如此以来，中郎将、绣衣执法在郡国者并乘权势，传相举奏。

　　王莽又命公士分布各郡，劝农桑，班时令，按诸章，冠盖相望，交错道路，召会吏民，逮捕证左。由是郡县赋敛，递相贿赂，白黑纷然，百姓守阙告状者日益增多。

　　建兴帝因专权篡位，故不敢信任大臣，务求自揽众事，不厌其烦。国内政务皆命宦官兼领，封奏密事只命近臣启封。由是未过数年，致无大臣可信用者。

　　王莽又好变改制度，政令烦多，由此日理万机，勤政至极；常自入夜理政，直至天明犹不能胜。尚书因是为奸寝事，上书待黜者连年不得去，拘系郡县者逢赦而后出，卫卒不交接代戍者，延挨可至三岁之久。谷籴常贵，边兵二十余万人，皆仰求衣食于县官。五原及代郡尤被边卒荼毒，边民多起为盗贼，数千人为辈，转入旁郡。

　　天凤二年秋，邯郸以北大雨，水出，深者数丈，流杀数千人。

　　三年春二月，国内大地震，兼大雨雪，关东尤甚，深者一丈，竹柏多有枯死。

　　大司空王邑借故上书，以地震示警自劾失德，乞求骸骨致仕还乡。

　　王莽不许，并下诏抚慰：夫地有动有震，是为常态。震者有害，动者不害。《春秋》记曰地震，《易经》载曰坤动；动静辟翕，万物生焉。

　　其好自诬饰，玩弄辞藻，皆为此类。

　　只因四面出击，屡兴征伐，大新朝由是财政吃紧，入不敷出。王莽为解眼前之困，遂以制度未定为由，宣布上自公侯，下至小吏，皆不得领取俸禄。又诏命自六月朔庚寅始，按照制度发给官吏俸禄，分四辅、公卿、大夫、士，下至舆、僚，共计十五等。

　　由于制度琐碎，核算课计烦难，又国库空虚，官吏到底还是领不